刘世锦表示，中国现阶段的消费不足，不是平均水平上的明显偏差，而是一种结构性偏差，其形成原因包括：基本公共服务水平总体偏低且内部差距大、城市化水平偏低且质量不高、收入分配差距较大等。
刘世锦表示，从消费内容看，消费不足主要是服务消费不足，重点是教育、医疗、保障性住房、养老等与基本公共服务相关的发展型消费不足。当前中国经济面临诸多问题的根源都指向终端需求不足，把终端需求提到合理水平，就有了经济运行的源头活水，诸多由终端需求不足引起的问题就会迎刃而解。
对于提振消费的方法，刘世锦表示，应该推进结构性改革，解决一些深层的体制性结构性问题。
“这不是一次性的，而是要有持续稳定的制度安排。”刘世锦表示，关键在于两个领域：一是提高以农民工为重点的低收入阶层的基本公共服务水平；二是推动城乡之间人员、土地、资金等生产要素双向顺畅流动，解放城乡融合发展中的社会生产力，带动中国第二轮城市化浪潮。
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